中國紅十字會總會關(guān)于加強紅十字會財務(wù)工作的指導意見
中國紅十字會總會關(guān)于加強紅十字會財務(wù)工作的指導意見
中紅字〔2019〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紅十字會，鐵路系統(tǒng)紅十字會：
財務(wù)工作是紅十字會的一項極為重要的工作。財務(wù)工作的好壞，事關(guān)紅十字會的形象和聲譽，事關(guān)紅十字事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)的重要指示精神，切實加強紅十字會的自身建設(shè)，提高各級紅十字會的財務(wù)工作水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就進一步加強紅十字會的財務(wù)工作提出如下意見。
一、完善財務(wù)管理制度
1．要完善財務(wù)工作的內(nèi)容和規(guī)則，明確財務(wù)人員的職責和工作規(guī)范，細化梳理并制定完善募捐管理、基金管理、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理等各項規(guī)章制度，做到依據(jù)合法、操作性強、控制措施有效。要切實加強重大項目管理的制度建設(shè)，對執(zhí)行期較長、資金量較大的公益項目應(yīng)制定包括財務(wù)管理要求在內(nèi)的專項管理辦法。
二、健全內(nèi)部控制機制
2．要將內(nèi)部控制建設(shè)作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容。要按照財政部關(guān)于內(nèi)部控制的要求，完善各級紅十字會的內(nèi)部控制機制。財務(wù)崗位的設(shè)置應(yīng)有相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制。
3．要建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的財務(wù)決策機制。重大經(jīng)濟事項的內(nèi)部決策，應(yīng)當由紅十字會領(lǐng)導班子集體研究決定。重大經(jīng)濟事項的認定標準可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況確定。
三、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
4．要明確會計核算制度。原則上，本級財政資金和直屬事業(yè)單位各類資金使用《政府會計制度》進行核算；本級社會捐贈資金、會費收入、其他資金和直屬民辦非企業(yè)單位、基金會使用《民間非營利組織會計制度》進行核算。
5．要統(tǒng)一會計核算標準。紅十字會的各項收入和支出要全部納入會計核算，依法設(shè)置會計賬簿，準確使用會計科目，按規(guī)定并結(jié)合單位實際情況設(shè)置輔助賬核算，規(guī)范編制財務(wù)會計報告，確保會計核算的真實性、準確性和完整性。
6．要嚴格資金存放。各級紅十字會應(yīng)將財政資金和社會捐贈資金分開進行管理，除財政零余額賬戶、基本賬戶、黨團工會、基本建設(shè)項目等銀行賬戶外，應(yīng)開立專用賬戶用于社會捐贈、會費等資金的存放管理。要按照規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得違反財政部門規(guī)定通過財政零余額賬戶向本單位實有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金；不得以本單位銀行賬戶為其他單位和個人提供信用擔保；不得將本單位銀行賬戶提供給其他單位和個人使用；不得以個人名義存放單位資金。
7．要加強會計檔案管理。會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告、審計報告、評價報告、預(yù)算批復(fù)、決算批復(fù)、捐贈協(xié)議、銀行對賬單等會計檔案應(yīng)保存完整，并指定專人及時進行檔案整理和保管。
四、強化預(yù)算管理
8．要合理編制年度預(yù)算。本級財政撥款、所屬下級預(yù)算單位財政撥款和其他資金預(yù)算報同級財政部門審批。在財政預(yù)算“一下”控制數(shù)基本確定后，可根據(jù)本單位實際情況，編制捐贈資金收支計劃和保值增值計劃報執(zhí)委會或常務(wù)理事會審批。
9．要建立健全支出標準體系，規(guī)范支出預(yù)算核定辦法，促進預(yù)算支出科學化、合理化和標準化。 要推進預(yù)算績效管理，組織編制支出績效目標，加強績效執(zhí)行監(jiān)控，加強績效評價，做好評價結(jié)果應(yīng)用等工作。
五、嚴格收支管理
10．要嚴格財務(wù)收支管理，各項收入要全部納入財務(wù)管理。會費和接收的捐贈款物是紅十字會法定收入，應(yīng)專賬管理，不需繳入國庫。接受捐贈后應(yīng)及時向捐贈人開具捐贈票據(jù)，捐贈人匿名或放棄捐贈票據(jù)的，應(yīng)做好相應(yīng)記錄。
11．各項支出應(yīng)堅持“先有預(yù)算和計劃、后有支出”的原則，不得擅自改變財政資金和捐贈資金的支出用途，如有調(diào)整需按原渠道審批。財政資金支付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度。資助款、志愿者補貼、專家費用等支出，一般應(yīng)使用銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入受助人、志愿者、專家本人銀行賬戶。捐贈資金不得列支在編人員的費用。使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實際成本，在標準范圍內(nèi)從捐贈資金中據(jù)實列支。
12．要切實加強項目資金管理。項目中的采購和委托業(yè)務(wù)應(yīng)嚴格按照募捐方案、捐贈協(xié)議和同級財政部門規(guī)定辦理。要及時清理項目結(jié)余資金，財政結(jié)余資金按要求退回國庫；本級捐贈項目結(jié)余資金經(jīng)審計公示后可以歸集繼續(xù)用于人道救助和其他公益項目；接受上級或其他組織委托執(zhí)行的項目結(jié)余資金原則上應(yīng)按原渠道退回，如調(diào)整使用需征得委托單位同意。
六、加強資產(chǎn)管理
13．要做好各類資產(chǎn)的財務(wù)核算工作。財政資金和社會捐贈資金形成的實物資產(chǎn)應(yīng)分別記入相應(yīng)的核算賬戶，作為國有資產(chǎn)和捐贈資產(chǎn)分別進行管理。要規(guī)范資產(chǎn)配置和使用管理，資產(chǎn)配置標準應(yīng)符合同級財政部門要求，如捐贈人有特定要求的，以捐贈協(xié)議為準。
14．資產(chǎn)處置要按照管理權(quán)限進行審批。捐贈資產(chǎn)的處置一般應(yīng)通過拍賣等公開方式進行，處置完成后，應(yīng)當及時辦理產(chǎn)權(quán)變動并進行賬務(wù)處理。國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)按同級財政部門規(guī)定履行審批手續(xù)；捐贈資產(chǎn)出租、出借應(yīng)按照捐贈協(xié)議和單位財務(wù)管理權(quán)限進行審批。國有資產(chǎn)不得對外投資。捐贈資金的保值增值應(yīng)按規(guī)定按程序進行審批，其收益根據(jù)資產(chǎn)屬性歸入相應(yīng)收入科目。國有資產(chǎn)的收益按程序繳入國庫。
七、建立財務(wù)報告制度
15．要建立和完善財務(wù)報告制度，定期出具財務(wù)報表。財務(wù)收支報告應(yīng)每半年向執(zhí)委會報告一次，每年向理事會報告一次，報告內(nèi)容應(yīng)包括財政資金、社會捐贈資金以及其他資金的全部收支情況。每年應(yīng)向財政部門報送單位的決算報告。紅十字會的捐贈資金獨立進行核算的，不納入向財政部門的決算編報范圍，但應(yīng)委托第三方審計機構(gòu)進行年度審計，經(jīng)審計后形成年度財務(wù)報告。
16．要積極推進財務(wù)信息公開，按照《中國紅十字會信息公開標準》規(guī)定的內(nèi)容和程序向社會公開相關(guān)財務(wù)信息。捐贈信息應(yīng)經(jīng)財務(wù)部門審核后進行公示。財務(wù)信息公開應(yīng)以專業(yè)機構(gòu)提供的審計報告、績效評價報告和財政部門批復(fù)的預(yù)算決算文件為基礎(chǔ)，重點公開年度預(yù)算、決算以及捐贈收支等社會公眾較為關(guān)心的信息。
八、加強組織領(lǐng)導
17．要充分認識紅十字會財務(wù)工作的重要性，高度重視財務(wù)工作，加強財務(wù)隊伍建設(shè)和專業(yè)財務(wù)人員的配備，支持財務(wù)部門依法依規(guī)管財、理財、用財，積極推進財務(wù)管理信息化，不斷提高財務(wù)管理的規(guī)范化水平。
中國紅十字會總會
2019年5月22日
