四川省紅十字會關(guān)于加強人道資源動員工作的指導意見
四川省紅十字會關(guān)于加強人道資源動員工作的指導意見
川紅發(fā)〔2020〕22號
各市（州）紅十字會，機關(guān)各部室、直屬各單位：
人道資源是為紅十字人道救助工作和人道服務工作所提供的財力、物力、人力等各種資源的總稱，是各級紅十字會依法履責的重要基礎(chǔ)保障。近年來，全省紅十字系統(tǒng)圍繞“一拓二增，三合四升”工作轉(zhuǎn)型路徑，事業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)和人道救助等工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。為匯聚更多人道資源，有效滿足新時期人道需求，充分發(fā)揮紅十字會在黨和政府人道領(lǐng)域的助手作用，現(xiàn)就加強人道資源動員工作提出如下指導意見。
一、人道資源動員工作的總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展重要指示批示精神、中國紅十字會第十一次會員代表大會精神以及省委省政府關(guān)于加強和發(fā)展紅十字事業(yè)的要求，以改革為契機，圍繞中心、服務大局，解放思想、改革創(chuàng)新，進一步夯實人道救助和人道服務根基，推進新時期紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。堅持依法依規(guī)，確保人道資源動員工作在法治化軌道上運行。堅持開放共享，調(diào)動各類資源合力參與和支持紅十字事業(yè)。堅持上下統(tǒng)籌，構(gòu)建系統(tǒng)運作、上下共振、整體推進的籌資格局。堅持因地制宜，開展有針對性、創(chuàng)造性、可持續(xù)性的人道資源動員工作。
（三）發(fā)展目標。到2024年，全省紅十字系統(tǒng)組織健全，政府資助逐年提升，社會募捐穩(wěn)步增長，紅十字志愿隊伍覆蓋廣泛，人道資源動員工作進入常態(tài)化，2020年至2024年籌資額度實現(xiàn)新的突破，捐贈款物總額達10至15億元。
二、人道資源動員工作的重點任務
（一）著力厚植組織資源。以全省紅十字系統(tǒng)改革為契機，落實黨委領(lǐng)導、政府聯(lián)系的管理體制，市（州）、縣（市、區(qū)）紅十字會理順管理體制，配備與工作任務相適應的工作力量，落實工作經(jīng)費，依法開展工作。市（州）紅十字會和有條件的縣（市、區(qū)）紅十字會要全面落實群團組織管理體制，實現(xiàn)獨立開展工作；條件暫不成熟的，要在編制、職數(shù)等方面實現(xiàn)突破，配備工作力量，實現(xiàn)布局更合理、職能更優(yōu)化，厚植人道資源動員工作組織基礎(chǔ)。
（二）著力爭取政府資源。黨和政府的支持是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，是紅十字事業(yè)發(fā)展的重要資源。各級紅十字會要強化黨對紅十字工作的領(lǐng)導，落實同級政府副職直接聯(lián)系紅十字會制度，持續(xù)爭取政策、經(jīng)費、人員、場地等支持。積極承接政府購買服務，結(jié)合當?shù)厣鐣枨螅O(shè)計應急救護知識普及培訓、困難群體人道救助等既便于政府購買、又便于公眾參與的人道公益項目，當好黨和政府在人道領(lǐng)域的助手。
（三）著力鏈接社會資源。社會資源是最廣泛的資源，各級紅十字會要發(fā)揮紅十字會橋梁紐帶作用，按照發(fā)展“平臺型、賦能型，特色化、透明化”紅十字事業(yè)要求，廣泛鏈接各類社會資源，搭建社會各界通過紅十字會履行社會責任的平臺，加強與企事業(yè)單位、各類社會組織的深度合作。要借助省紅十字基金會專業(yè)、靈活等優(yōu)勢，發(fā)揮其鏈接社會資源主渠道作用，積極嘗試互聯(lián)網(wǎng)籌資、設(shè)立專項基金等多種動員模式，廣泛匯聚資源。
（四）著力放大援助資源。各級紅十字會要將項目的持續(xù)投入作為資源動員的穩(wěn)定增長點。要繼續(xù)做好境（國）外組織、中國紅十字會總會、中國紅十字基金會援助項目及東西部協(xié)作支持項目執(zhí)行，加強溝通、深化指導、強化督促、推動落實。開展全省項目清理，力爭在2020年底建成覆蓋全省、數(shù)據(jù)準確、動態(tài)更新的項目數(shù)據(jù)庫和項目展示平臺，加強項目管理，發(fā)揮項目撬動效應。鼓勵引導各地紅十字會與省外紅十字會、其他社會組織深度合作、結(jié)對協(xié)作、爭取投入。
（五）著力拓展會員和志愿者資源。會員和志愿者是紅十字會重要的人道資源，志愿服務更是紅十字運動的基本原則之一。各級紅十字會要高度重視會員和紅十字志愿者兩大資源群體，建強紅十字救援隊、“三獻”志愿者、南丁格爾志愿服務隊等紅十字志愿服務隊伍，用好紅十字冠名醫(yī)療機構(gòu)、紅十字業(yè)項目社區(qū)等資源，搭建吸引會員、紅十字志愿者參與紅十字活動的平臺，積極推動紅十字志愿者、會員、勸募隊伍、捐贈者有機轉(zhuǎn)化，利用會員和志愿者群體擴大朋友圈，爭取更多資源，延伸資源動員工作手臂。
三、建立人道資源動員的工作機制
（一）建立上下聯(lián)動機制。建立以省紅十字會為統(tǒng)領(lǐng)，省紅十字基金會為支撐，市（州）、縣（市、區(qū)）紅十字會為主體，全省統(tǒng)一謀劃、同步推進、信息共享、宣傳聯(lián)動、同向發(fā)力，各地因地制宜的人道資源動員工作機制。
（二）建立開放平臺機制。各級紅十字會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，向黨委政府爭資源爭政策，積極協(xié)調(diào)各政府部門，探索與政府各部門建立工作相互協(xié)同、信息相互溝通、資源相互共享的聯(lián)系聯(lián)動機制。紅十字基金會要充分發(fā)揮靈活高效優(yōu)勢，為各級紅十字會包裝項目、開展培訓，向各類商協(xié)會、社會組織開放公募資格，孵化培育發(fā)展區(qū)域性社會組織，推動區(qū)域性紅十字事業(yè)發(fā)展。
（三）建立捐贈服務機制。要制定具有可操作性和可持續(xù)性的捐贈服務指引機制，規(guī)范捐贈服務。要根據(jù)本地實際，建立捐贈者數(shù)據(jù)庫，探索個性化服務，嘗試互動式服務，通過服務建立與捐贈者的長效聯(lián)系，提升捐贈管理維護效率，培育長期捐贈者，發(fā)展來自于捐贈者的紅十字志愿者隊伍。
（四）建立科技助力機制。加快推進全省協(xié)同辦公系統(tǒng)、財務管理應用、項目管理、捐贈管理等業(yè)務平臺的建設(shè)，實現(xiàn)各類業(yè)務工作數(shù)據(jù)的省級集成管理。各級紅十字會要探索運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，挖掘捐贈信息，共享捐贈資源，提高管理效率，提升服務質(zhì)量。
（五）建立公開公示機制。各級紅十字會要按照真實、完整、及時的原則，制定信息披露規(guī)范和審核把關(guān)機制，確保數(shù)據(jù)齊、清、準。要在常規(guī)信息公示的基礎(chǔ)上，探索通過常規(guī)發(fā)布與專項發(fā)布相結(jié)合，主動發(fā)布與答疑解惑相結(jié)合的方式進行多樣化的披露信息，進一步提高社會公信力。
四、人道資源動員工作的組織保障
（一）領(lǐng)導保障。進一步提高認識，加強領(lǐng)導，把人道資源動員工作列為紅十字會核心工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，領(lǐng)導班子共同抓，研究契合各地實際的人道資源動員戰(zhàn)略，并納入年度目標考核，落實專人負責，確保與紅十字業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同安排、同落實、同考核。
（二）制度保障。依法規(guī)范開展公開募捐等活動，落實財務審計及報告公開制度，結(jié)合當?shù)貙嶋H建立健全捐贈工作指引、項目管理指引、捐贈服務指引、捐贈工作應急預案、捐贈業(yè)務學習機制、捐贈人才培養(yǎng)機制等，將經(jīng)驗總結(jié)制度化，將捐贈管理規(guī)范化，將戰(zhàn)時工作日常化，將法律法規(guī)學習常態(tài)化，推動工作更加規(guī)范、高效。
（三）人才保障。重視人道資源動員工作隊伍建設(shè)，強化干部人道資源動員意識，拓寬選人用人渠道，嘗試建立從基層一線和面向社會選配兼（掛）職副職機制，引進籌資人才。要加強人道資源動員工作培訓、交流學習活動，提升全省資源動員能力。依托省紅十字基金會通過在各地設(shè)項目辦公室的方式，通過實戰(zhàn)鍛煉、下沉培訓、緊密指導，為各級紅十字會逐步培養(yǎng)1-2名懂籌資、善籌資、能籌資的專職工作人員。
四川省紅十字會
2020年6月22日
